四川省政府采購當事人誠信管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強政府采購誠信體系建設，依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號）、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng )新政府采購機制 加強政府采購監管工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)[2014]63號）及其他有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  在四川省行政區域內組織實(shí)施、參加政府采購活動(dòng)的政府采購當事人的誠信管理行為，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)政府采購當事人，是指在政府采購活動(dòng)中享有權利和承擔義務(wù)的采購人、供應商和采購代理機構（包括集中采購機構和政府采購社會(huì )代理機構）。

本辦法所稱(chēng)誠信管理，是指對政府采購當事人在政府采購活動(dòng)中的失信行為進(jìn)行認定、處理，并對政府采購當事人的誠信信息進(jìn)行使用的行為。

第三條  政府采購誠信管理應當遵循合法、公正、規范的原則。

第四條  各級人民政府財政部門(mén)負責政府采購當事人的誠信管理。

第五條  政府采購當事人誠信信息的來(lái)源包括供應商投訴，有關(guān)單位和個(gè)人的控告和檢舉，財政部門(mén)對政府采購當事人的考核評價(jià)和對政府采購活動(dòng)的監督檢查，以及其他部門(mén)單位的報送材料。

第二章  失信行為

第六條  采購人在政府采購活動(dòng)中有下列情形之一的，按失信行為記入誠信檔案：  

（一）將應當進(jìn)行政府采購的項目化整為零或者以其他方式規避政府采購的；

（二）隱瞞政府采購項目的采購需求標準，以不合理的條件、要求、標準對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（三）因自身過(guò)錯不配合開(kāi)標評審，又不認可開(kāi)標評審結果的；

（四）不遵守開(kāi)標現場(chǎng)紀律、擾亂評審現場(chǎng)或者違規干預評審活動(dòng)的；

（五）無(wú)正當理由不按順序確定中標、成交供應商的；

（六）中標、成交通知書(shū)發(fā)出后無(wú)正當理由不與中標、成交供應商簽訂政府采購合同的；

（七）在招標采購過(guò)程中與投標人進(jìn)行協(xié)商談判的，或者不按照采購文件和中標、成交供應商的投標、響應文件訂立合同的，或者與供應商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的；

（八）擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；

（九）未按照政府采購合同履約的；

（十）未按規定退還供應商政府采購項目保證金的；

   （十一）未嚴格按照政府采購法律法規、政府采購合同進(jìn)行履約驗收的；

（十二）泄露在政府采購活動(dòng)中獲取的商業(yè)秘密的；

（十三）無(wú)正當理由拒絕接受供應商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑或對供應商的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理的；

（十四）在財政部門(mén)投訴、舉報處理過(guò)程中隱瞞采購項目相關(guān)情況的；

（十五）在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查中提供虛假情況的；

（十六）其他法律法規規定的失信行為。

第七條  采購代理機構在政府采購活動(dòng)中有下列情形之一的，按失信行為記入誠信檔案：

（一）在采購人選擇社會(huì )代理機構時(shí)提供虛假資料、隱瞞財政部門(mén)監督檢查或考核評價(jià)結果的；

（二）與其他采購代理機構串通謀取代理政府采購業(yè)務(wù)的；

（三）擅自將已代理的政府采購業(yè)務(wù)委托其他采購代理機構的；

（四）接受采購人委托開(kāi)展采購需求市場(chǎng)調研，但向采購人隱瞞市場(chǎng)行情及其他有關(guān)情況，導致采購人確定的采購需求嚴重不合理的；

（五）編制的采購文件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（六）未按政府采購法律制度規定、采購文件規定發(fā)售采購文件的；

（七）委托代理協(xié)議約定采購文件須經(jīng)采購人確認，但采購過(guò)程中擅自改變采購文件供應商資格條件要求、采購項目要求、評審方法和標準的；

（八）不遵守開(kāi)標現場(chǎng)紀律、擾亂評審現場(chǎng)、干預采購評審活動(dòng)或評審現場(chǎng)組織混亂無(wú)序的；

（九）未按規定發(fā)放中標、成交通知書(shū)的；

（十）未按規定退還供應商政府采購項目保證金，引起矛盾糾紛的；

（十一）違約收取政府采購代理服務(wù)費用或者收取、索取代理服務(wù)費以外的其他費用的；

（十二）受采購人委托簽訂政府采購合同，在中標、成交通知書(shū)發(fā)出后無(wú)正當理由不與中標、成交供應商簽訂采購合同的，或者擅自變更、中止或者終止簽訂政府采購合同的；

（十三）未嚴格按照政府采購法律制度規定組織或參加采購項目履約驗收的；

（十四）無(wú)正當理由拒絕接受供應商詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑或對供應商的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理的；

（十五）泄露在政府采購活動(dòng)中獲取的商業(yè)秘密的；

（十六）在財政部門(mén)投訴、舉報處理過(guò)程中隱瞞采購項目相關(guān)情況的；

（十七）在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監督檢查中提供虛假情況的；

（十八）工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、審判機關(guān)及其他有關(guān)部門(mén)單位認定的失信行為；

（十九）其他法律法規規定的失信行為。

第八條  供應商在政府采購活動(dòng)中有下列情形之一的，按失信行為記入誠信檔案：

（一）提供虛假材料謀取中標、成交的；

（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；

（三）與采購人、采購代理機構、評審委員會(huì )成員或者其他供應商惡意串通的；

（四）不遵守開(kāi)標、評審現場(chǎng)工作紀律，擾亂或者委托其他人擾亂開(kāi)標、評審現場(chǎng)秩序的；

（五）向采購人、采購人代理機構及其工作人員，評審委員會(huì )成員或者單一來(lái)源采購相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員行賄或者提供其他不正當利益的；

（六）無(wú)正當理由放棄中標、成交候選人資格的，或者放棄中標、成交的，或者中標、成交后不與采購人、采購代理機構簽訂政府采購合同的；

（七）在招標采購過(guò)程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的，或者不按照采購文件和中標、成交供應商的投標、響應文件訂立合同的，或者與采購人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的；

（八）將中標、成交項目轉包給他人或者違規分包給他人的；

（九）拒絕或者不按照約定履行政府采購合同的，或者擅自變更、中止或者終止政府采購合同的；

（十）捏造事實(shí)或者提供虛假材料投訴或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行質(zhì)疑、投訴的；

（十一）借維權之名獲取非法利益、不當得利并經(jīng)查證屬實(shí)的；

（十二）在財政部門(mén)投訴、舉報處理過(guò)程中隱瞞采購項目相關(guān)情況的；

（十三）拒絕有關(guān)部門(mén)監督檢查或者在監督檢查過(guò)程中提供虛假情況的；

（十四）工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、審判機關(guān)及其他有關(guān)部門(mén)單位認定的失信行為；

（十五）其他法律法規規定的失信行為。

第三章  失信行為處理

第九條  政府采購當事人的失信行為按照政府采購法律法規構成行政處罰的，財政部門(mén)應當依法進(jìn)行行政處罰；不構成行政處罰的，財政部門(mén)應當按照政府采購監督檢查的要求進(jìn)行處理，程序參照一般行政處罰程序執行，并作出行政處理決定書(shū)；涉嫌犯罪的，應當依法移送司法機關(guān)處理。

第十條  財政部門(mén)對政府采購當事人的失信行為依法進(jìn)行處罰、處理后，應當在四川政府采購網(wǎng)向社會(huì )公告，并記入誠信檔案，有效期為1年。工商部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、審判機關(guān)及其他有關(guān)部門(mén)單位認定政府采購社會(huì )代理機構、供應商的失信行為明確了有效期的，不再重復計算。

第四章  失信行為運用

第十一條  采購人的失信行為應當報告同級人民政府，通報監察、審計機關(guān)及其他相關(guān)單位。

第十二條  采購代理機構誠信檔案可以作為選擇其代理政府采購業(yè)務(wù)的重要參考依據。

第十三條  采購人、采購代理機構在編制的采購文件中，可以對記入誠信檔案的且在有效期內的供應商，在參加政府采購活動(dòng)中實(shí)行6-10%的報價(jià)加成、以加成后報價(jià)作為該供應商報價(jià)評審或者扣3-5分予以懲戒。供應商失信行為懲戒可以實(shí)行無(wú)限制累加制，因其失信行為進(jìn)行報價(jià)加成懲戒后報價(jià)超過(guò)政府采購預算的，其投標、響應文件按照無(wú)效處理。但是，采購文件未載明對供應商失信行為處理方法的，評審時(shí)不得進(jìn)行報價(jià)加成和扣分處理。

供應商參加政府采購活動(dòng)時(shí)，應當就自己的誠信情況在投標、響應文件中進(jìn)行承諾。采購人、采購代理機構公告采購結果時(shí)，應當將供應商誠信情況承諾內容一并公告。

第十四條  供應商的失信行為受到行政處罰或司法懲處的，不得再對其以?xún)r(jià)格加成或扣分的方式進(jìn)行懲戒。

第五章  附則

第十五條  財政部門(mén)應當針對不同的政府采購當事人，制定具體的考核評價(jià)方案，確定考核評價(jià)內容，對其在政府采購活動(dòng)中執行政府采購法律制度情況進(jìn)行考核評價(jià)，促進(jìn)誠信管理。

第十六條  本辦法由四川省財政廳負責解釋。

第十七條  本辦法從2016年1月1日起實(shí)施，有效期5年。