近日，財政部發(fā)布《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自2024年6月1日起施行。記者注意到，這是一種全新的政府采購方式。

合作創(chuàng )新采購是指采購人邀請供應商合作研發(fā)，共擔研發(fā)風(fēng)險，并按研發(fā)合同約定的數量或者金額購買(mǎi)研發(fā)成功的創(chuàng )新產(chǎn)品的采購方式。

首都經(jīng)濟貿易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院講師、碩士生導師武威接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪(fǎng)時(shí)表示，政府采購合作創(chuàng )新采購方式的提出，明確了政策支持場(chǎng)景，并限定創(chuàng )新產(chǎn)品應具備“實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng )新”含量，回應了供應商在創(chuàng )新產(chǎn)品推廣前創(chuàng )新活動(dòng)需求側的政策支持訴求，擴大了政府采購支持科技創(chuàng )新政策功能發(fā)揮范圍，強化了科技創(chuàng )新政策支持效能。

《政府采購合作創(chuàng )新采購方式管理暫行辦法》自2024年6月1日起施行?！掇k法》明確，采購項目符合國家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，有利于落實(shí)國家重大戰略目標任務(wù)，并且具有下列情形之一的，可以采用合作創(chuàng )新采購方式采購：（一）市場(chǎng)現有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿(mǎn)足要求，需要進(jìn)行技術(shù)突破的；（二）以研發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)品為基礎，形成新范式或者新的解決方案，能夠顯著(zhù)改善功能性能，明顯提高績(jì)效的；（三）國務(wù)院財政部門(mén)規定的其他情形。圍繞科技創(chuàng )新和應用，政府采購合作創(chuàng )新采購方式為供應商開(kāi)展科技創(chuàng )新提供了全方位、全過(guò)程的政策保障。

武威表示，在創(chuàng )新目標設定方面，政府采購合作創(chuàng )新采購圍繞需求所展開(kāi)的市場(chǎng)調研、專(zhuān)家論證及創(chuàng )新概念交流等活動(dòng)，可以有效規避供應商盲目開(kāi)展創(chuàng )新活動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險與不確定性，降低失敗成本、提高轉化效率。

在創(chuàng )新研發(fā)實(shí)施過(guò)程方面，政府采購合作創(chuàng )新采購圍繞研發(fā)合同的履行制定了周密的溝通互動(dòng)、考核評價(jià)及監督要求，這在保障采購程序規范的同時(shí)，也為供應商開(kāi)展創(chuàng )新提供了孵化平臺，加大了政府采購的創(chuàng )新風(fēng)險分擔力度。

在創(chuàng )新產(chǎn)品市場(chǎng)推廣方面，通過(guò)制定訂購及首購實(shí)施標準、程序規則，政府采購合作創(chuàng )新采購可以為供應商提供穩定、可觀(guān)的市場(chǎng)份額，有效降低供應商所面臨的市場(chǎng)推廣風(fēng)險，切實(shí)穩定創(chuàng )新動(dòng)力與信心。

《辦法》規定，采購人開(kāi)展合作創(chuàng )新采購應當落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。采購人應當結合采購項目情況和中小企業(yè)承接能力設置采購包，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購。

“一方面，相比于大型公司及上市公司，中小企業(yè)數目龐大，其創(chuàng )新活力及可供挖掘的創(chuàng )新潛力更為突出。另一方面，以專(zhuān)精特新中小企業(yè)為代表，因具備專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā)展優(yōu)勢，專(zhuān)精特新中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作中處于樞紐地位，因此其創(chuàng )新活動(dòng)及創(chuàng )新實(shí)力直接關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò )耦合程度及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定問(wèn)題。但不容忽視的是，中小企業(yè)參與政府采購市場(chǎng)競爭及創(chuàng )新發(fā)展天然存在信息獲取能力、資質(zhì)條件、技術(shù)水平、抗風(fēng)險能力、履約能力等方面的劣勢?！蔽渫硎?，此次政府采購合作創(chuàng )新采購制度在各個(gè)環(huán)節均考慮了對中小企業(yè)的政策支持。

同時(shí)，《辦法》規定，對于工作內容難以分割的綜合性采購項目，采購人應當要求獲得采購合同的供應商將采購項目中的一定比例分包給中小企業(yè)，推動(dòng)中小企業(yè)參與創(chuàng )新研發(fā)活動(dòng)。